当前,涪陵正面临着“一带一路”、长江经济带、成渝城市群、重庆大都市区、区域性中心城市等一系列重要战略机遇。作为长江经济带上的重要节点、成渝城市群东部战略支点、重庆大都市区的发展新区,涪陵的城市发展又将适应新的时代背景,谋划新的发展框架。抓住时代机遇,意味着能借势国家、区域、主城的政策,加速涪陵的各项发展。涪陵有必要全面审视目前的发展基础,以更广泛的视角辨析时代的核心需求,谋划与时俱进的发展定位和价值取向,调整出符合新趋势的空间格局。 “中国城市规划设计研究院”专家组通过对涪陵发展各项条件的辨析,认为涪陵正处于“当下有优势,未来有挑战”的关键时间节点,需要妥善处理,谋求长远的发展目标与时空框架 1.1 当下有优势1.1.1 经济发展地位突出(1)大都市区中经济基础最好的发展新区(2)工业强区地位突出:工业总产值区县排名第一(3)传统服务中心优势显著1.1.2 人口聚集活力较高(1)产业基础较好,吸引人口回流(2)传统地缘认知,吸引周边区县人口聚集1.1.3 综合交通条件优越(1)港口:重庆三大枢纽港口之一涪陵龙头港基础条件优越(2)铁路:大都市区东部铁路副枢纽现状来看,涪陵境内有铁路三条,分别为渝利铁路、渝怀铁路及复线、南涪铁路 (3)高速公路:多向交汇、通达南北随着南涪高速和沿江高速的建成通车,涪陵已经形成由长涪、南涪以及沿江高速构成的高速公路骨架网络,总里程达118公里。 (4)航空:规划布局建设五马军民两用机场、白涛通用机场
1.1.4 城市空间发展态势良好(1)空间框架已拉开,基本形成一城两区城市格局按照上版总规的方略,涪陵区过去10余年间开始跨越发展,城市形态由“块状集聚”逐渐向“组团分散”转变。中等乃至大城市的城市框架已经拉开,也初步形成一城两区的城市格局。 (2)空间发展存量足通过对遥感影像的解译分析,2014年规划区内城市建成用地为4534.33公顷,平场用地510.32公顷,准现状用地(核发规划选址意见书与建设用地规划许可项目)204.49公顷,合计城市面积达到5249.14公顷。距离上版规划确定的10000公顷,未批未建的存量土地剩余4750.86公顷,未来城市发展有充足的空间进行优化与调整。 1.1.5 涪陵在长江经济带政策下的谋划空间最后,在城市发展方向上,涪陵不能盲目展开,要坚定指向极化的区域中心城市,即重庆。同时要避免贪大、盲目扩张空间的误区。 1.2 成渝城市群对涪陵的积极影响1.2.1 成渝城市群要成为国家发展第四极,支撑国土均衡协调发展1.2.2 涪陵在成渝城市群中的实质机遇涪陵是成渝城市群的重要组成部分,是成渝城市群面向长江经济带的最东部支点,也是长江经济带转向“一带一路”的枢纽节点。在成渝城市群快速追赶沿海三大城市群,成为国家发展第四极的过程中,涪陵可以依托长江经济带与优越的公、铁、水、空联运优势,成为成渝城市群重要的开放门户,提升对外开放水平,积极承接区域产业转移,对接主城、联动长寿,实现与周边地区功能协调发展格局,成为成渝经济区中重要的经济增长点,支撑成渝城市群发展。 成渝城市群的协调发展不仅要求成都和重庆两个核心城市的发展,更需要众多中小城市的协调发展,以辐射带动周边地区的整体发展。涪陵作为成渝经济区东部门户城市,对辐射带动武陵山区、秦巴山区等成渝东部欠发达地区的发展具有重要的意义。涪陵因此能够在区域协调发展中获得更多基础设施和产业投放、承接东部欠发达山区人口转移等发展机遇 1.3 重庆大都市区对涪陵的积极影响近十年来一小时圈聚集了全市超过60%的常住人口、超过70%的城镇人口和接近80%的经济总量,在全市经济和人口发展中始终发挥主导性作用,已经进入都市区发展的雏形阶段。
(2)涪陵相较其他都市新区比较优势明显 涪陵位于国家级发展廊道上,区位价值突出。随着一带一路与长江经济带的国家战略推进,本轮国家战略的廊道属性极为明显,而沿廊道发展正是大都市区未来经济产业人口集聚与扩散的主要方向。在“一带一路”与长江经济带的国家战略推动下,重庆大都市区范围内将呈现三个方向的国家发展廊道,包括沿长江上下游发展廊道以及沿渝新欧发展廊道。涪陵、合川、江津三个区正好位于三个方向的国家廊道之上,具有重要的区位价值。 涪陵区在空间位置上直接对接两江新区,拥有大都市区东部唯一的枢纽港口,同时经济产业基础优势明显,在化工、船舶制造、食品医药、页岩气资源等领域具有绝对优势。
最后,涪陵与长寿具有一体化发展的潜力,有利于涪陵参与区域竞争。涪陵与长寿中心城区相距10—20公里,空间距离近。同时涪陵长寿产业优势形成互补,两者具有一体化发展的可能,可以建成150-200万人口量级的一体化城市区域,充分发挥规模集聚效应,参与区域竞争,更有效的发挥对渝东北、渝东南的辐射带动作用。 第2章 新时期涪陵发展的总体目标 涪陵要顺应重庆大都市区一体化发展趋势,区域性中心城市定位。抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇,在成渝城市群快速发展背景下,利用自身区位、港口和经济产业基础优势,加快提升对外开放水平,完善区域交通枢纽,培育成渝城市群面向长江经济带的开放“门户”;积极主动对接主城、谋划涪陵长寿一体化发展,推动经济产业人口快速发展,构建重庆大都市区综合发展的战略“支点”;依托长江岸线和生态多样性资源,坚持绿色发展理念打造三峡库区的生态宜居“家园”。 第3章 发展总体战略 前文章节提出的总体目标定位,需要总体战略支撑。专家组认为,首先需要建立起与主城一体化的空间格局,在此基础上针对功能、交通、生态等方面提出具体战略。
3.1 对接主城,构建一体化的空间格局 涪陵老城与主城中心相距75公里,但义和、新妙、石沱等片区与主城中心相距50公里,与两江新区边界相距不到20公里。在全域范围视角来看,涪陵具有与主城一体化发展的时空基础,能够积极参与大都市区的合作分工,成为主城东部重要战略支点。
3.1.1 坚定发展方向:沿江向西发展,避免战术模糊(1)区域城镇发展走廊对城市发展方向的选择至关重要
研究长三角城市群的空间格局,区域内城市沿沪宁、沪杭两条轴线发展聚集,形成密集的城市群。沪宁轴依托沪宁高速公路依次串联上海、昆山、苏州、无锡、常州等城市。分析各城市过去20年的空间发展历程,可以明晰的发现昆山、苏州、无锡均选择城市向上海方向拓展,在空间上主动靠近上海,后续发展均取得了较大的成功。
图 4‑3 昆山花桥商务区发展实景与苏州跨越发展布局示意
另一方面来看,位于沪宁发展轴末端的常州选择了向北发展。多年发展历程中,其北部片区发展始终差强人意,反而是常州市东部区域成为经济最强、活力最足的企业集中区域,但却缺乏规划用地支撑。2010年,常州在最新一版发展战略规划中,已经改变既往规划的往北拓展的思路,而是积极向东拓展。 图 4‑4常州市城市拓展历程与总体规划用地布局规划图
因此,区域发展走廊对于沿线城市发展方向的选择至关重要。大城市对于发展轴上的中小城市具有极强的吸引带动作用,而各中小城市也应当主动融入靠近大城市,谋求更多的发展动力。 (2)涪陵发展应坚定向西,并直接对接主城涪陵近年来已经在积极向西拓展,但到具体空间举措层面,仍然出现了江北组团、江东大更新、李渡继续向北的战术模糊。有限的建设用地指标投放到相对战略意义不高的区域,这是涪陵未来应极力避免的方式。 坚定向西,向主城缩短时空距离也并非依托既有的“涪陵—长寿—主城区”的串联式结构,为避免长寿区截流涪陵的大量发展机遇,应在全区范围内寻找新的发展空间与廊道,直接对接主城。从目前来看,义和、石沱、新妙将能改变涪陵的发展格局。 图 4‑6涪陵改变串联的向西发展格局示意图
3.1.2 寻找战略空间:选择水土资源佳且空间靠近主城的潜力区域(1)城乡用地条件分析对涪陵区的城乡用地从地形地貌、自然灾害、生态环境等方面,进行用地适宜性评价,分析城乡范围内适宜建设用地、可建设用地、不宜建设用地与不可建设用地的空间分布。综合看来,即靠近主城,又有较佳的水土条件区域应为新区—义和片区、新妙—石沱片区、龙桥片区。 ](2)拓展潜力地区实现后,涪陵空间格局的变化既有规划的涪陵城区一旦将李渡—义和片区、新妙—石沱片区、龙桥片区纳入,将使涪陵与主城的时空距离发生“跨越式”的变化。 作为传统区域中心的江南组团,距离主城区中心(解放碑)约75公里,距离主城区边缘(龙盛)约55公里。新妙—石沱片区距离中心区约50公里,距离主城区边缘仅20公里。一旦后续城市功能调整得当,使新区成为涪陵的主中心,则将有效的拉近涪陵与主城的互动关系。 图 4‑8涪陵区拓展用地与主城区的空间距离分析图
构建发展廊道:多轴带引领区域动力并促进空间有序生长
(1)借势向西高速公路,强化连接主城功能核心与涪陵城区的发展廊道廊道1:既有沿江高速 现状沿江高速公路向东经丰都连接渝东北各区县,向西可直接到达江北嘴CBD、三峡广场、西永中心、大学城等主城区节点,并可向西继续延伸至璧山、大足,是重庆大都市区范围内极为重要的东西向发展廊道。涪陵区内江南组团、龙桥组团、蔺市镇、新妙镇、清溪镇、南沱镇等依托沿江高速公路,能够形成重要的城镇发展走廊。
沿江高速北线是《重庆大都市区规划》确定的重要高速公路。上位规划中线位向东连接至渝东北各区县,经珍溪镇、百胜镇后斜切黄草山,连接至长寿湖,再经长寿后连入主城。项目组认为该线位对涪陵和长寿区县内沿线带动乡镇发展极为有限。本规划将沿江高速北线改线,由“珍溪—百胜—李渡—石沱”接入主城,构建起连接龙盛城市副中心、江北国际机场T3航站楼、中央公园、悦来国际博览中心、蔡家城市副中心等主城区节点,并可向西延伸至铜梁、潼南的发展廊道,也在涪陵城区北边界寻找到第二条对接主城的发展廊道。 (2)局部调整,强化坪上地区、武陵山区对接主城的绿色发展廊道[img=253,18]坪上高速公路也是《重庆大都市区规划》确定的重要高速公路射线。上位规划线位由涪陵、南川、武隆交界处斜切,直接连接武隆,部分路段两侧并无成熟乡镇,且直接对接武隆,仍在单方面强化武陵山景区南侧交通,对北侧资源带动极为有限。 本规划结合在建的梓白高速和白涛—白马高速公路,将坪上高速公路改线为“武隆—白马—白涛—青羊—龙潭”接入主城。该线位新建高速长度基本与原规划相同,但串接了坪上龙潭、青羊、马武等重要乡镇;更重要的是该线位向东可继续连接武陵山北侧,为构建大武陵山景区打下更佳的交通集散基础。同时,改线后的高速公路也成为涪陵坪上后山地区向西对接主城的发展廊道。 (3)梳理南北,强化涪长一体化格局在三条东西向发展廊道基础上,本规划调整现状南涪高速、长涪高速线位,并增加多条连接长寿的快速路或主干路,强化涪陵与长寿的便捷联系,支撑涪长一体化建设。
(4)布局客运铁路,进一步强化与主城的联系涪陵区内,规划控制渝西、渝汉、渝利铁路三条客运铁路,极大拉近涪陵区与重庆市主城区的时空距离,形成两者之间的大运量便捷联系通道。其中现状渝利铁路由重庆北站始发,经复盛、长寿连接至涪陵北站,规划渝西、渝汉铁路由重庆东站始发,经新妙、石沱连接至涪陵北站。 同时,依据《重庆大都市区规划》,本规划落实市郊铁路线位,串接涪陵的重要功能板块。本规划还提出将市郊铁路向东延伸,接入江南组团,并考虑远景与渝怀铁路共轨连接至白涛街道,形成东西向市郊铁路快线,不仅强化涪陵区各组团与主城区的联系,也能形成涪陵区东西向带形城市的便捷联系通道。
图 4‑11强化涪陵区与主城联系的客运专线、市郊铁路格局示意图
去年7.27日,区委区政府深刻分析了涪陵的优势和未来挑战,抓住重庆大都市区一体化发展趋势,区域性中心城市定位,抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇,在成渝城市群快速发展背景下,谋划涪陵大发展,提出“两线三片一城”建设,坚定涪陵向西发展战略,发展新区!为把涪陵建设成区域性中心城市、再创涪陵新辉煌!
“我们的理想有多高,涪陵城市的梦想就有多大;我们的作为有多大,涪陵城市的明天就有多好!”——周少政
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